米乐m6官方网站政府公务车采购规定政府采购采购系统的作用胡俊明：科学发挥交易采购

　　党的十九届五中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这是以习同志为核心的党中央对科学把握市场与政府关系这一重大的理论和实践命题进行的深刻总结，为当前和今后一个时期深化市场经济体制改革提出了明确目标和要求。全省各级公共资源交易中心（政府采购中心）作为政府设立的服务交易采购的市场平台，要深入学习贯彻党的十九届五中全会关于构建高水平社会主义市场经济体制的重大决策部署，在公共资源交易和政府采购领域，更好地落实有效市场和有为政府更好结合的改革要求。

　　市场决定资源配置是市场经济的一般规律。公共资源是重要的经济与社会资源要素，只有把所有适合以市场化方式配置的公共资源全部纳入平台，依据市场规则、市场价格、市场竞争进行配置，才能提高公共资源配置的效率和效益。

　　当前，无论是从全国大市场还是湖北省区域市场来看，公共资源交易（政府采购）市场已经发育成为我国社会主义市场的重要组成部分，且呈现出总量大、领域宽、类别多、范围广的特点。国家信息中心公布的《2019年全国政务外网建设、应用及运行情况》显示，2019年与全国公共资源交易平台联通的工程建设招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块的交易金额约16.9万亿元。根据中国物流与采购联合会2019年底发布的测算数据，包括药品及医用耗材、二类疫苗、碳排放、排污权、林权等新增交易领域在内，全国全口径公共资源交易市场总规模接近30万亿元，约占全国GDP(99万余亿元)的 30%。据不完全统计，湖北省2019年公共资源交易市场规模已突破1万亿元，占全省GDP(4.5万余亿元)的 22%左右。

　　近年来，通过深化公共资源交易和政府采购领域改革，湖北省覆盖省、市、县的公共资源交易平台体系基本形成，为促进全省公共资源交易市场健康有序发展奠定坚实基础。但是面向新发展阶段，与贯彻新发展理念，米乐m6平台官方版推进湖北省疫后重振和高质量发展的新形势新要求相比，湖北省公共资源交易领域市场化改革还存在制约“有效市场”发挥决定性作用的一些短板、弱项。如政府和市场的关系没有完全理顺，公共资源市场化配置程度不够高，公共资源交易市场发育还不充分；公共资源交易市场体系还不健全，省、市、县交易采购市场整体功能和作用发挥还不够；交易采购信息系统标准不统一，信息孤岛和数据烟囱仍未完全打破；公共服务供给不充分，数据统计分析利用度不高；全流程电子化发展不平衡及综合监管与行业监管职责不清晰等问题仍在一定范围内存在。

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是建立有效市场的出发点和落脚点。在公共资源交易和政府采购领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要聚焦“市场主体”靶心，持续精准发力，努力把公共资源交易和政府采购平台建设成为“有效市场”。聚焦满足市场主体需求，建设高标准交易采购市场体系。进一步深化公共资源交易平台整合共享，依托平台满足各类交易服务需要，加快实现平台交易全覆盖。同时，加快建设统一开放、竞争有序的公共资源交易采购市场体系，建立公平开放透明的市场交易采购规则。聚焦激发市场主体活力，推进公共资源要素市场化改革。对于全民所有自然资源，特许经营权，农村集体产权等资产股权，排污权、碳排放权、用能权等环境权，要健全出让或转让规则，引入招标投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格形成机制，促进公共资源公平交易、高效利用。聚焦提高市场主体满意度，注重发挥市场机制作用的有用性和有效性。充分尊重经济运行规律，最大限度减少“有形之手”对微观交易采购活动的干预，主要依靠市场及蕴含于市场的动力机制和竞争机制保障公共资源的配置效率，使市场真正成为公共资源配置的决定性力量，为招标人找到满意的投标人，为采购人匹配到满意的供应商，推动公共资源配置实现效益最大化和效率最优化。

　　由于市场调节具有盲目性、自发性和滞后性等“失灵”的缺陷，需要政府“看得见的手”进行弥补。因此“有效市场”需匹配“有为政府”，两者相伴共生、缺一不可。以更加“有为的政府”，推动构建更加“有效的市场”，对于进一步促进形成公共资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高公共资源要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制，具有重大意义和作用。

　　全省交易（采购）系统是各级政府的公共服务机构，应在公共资源交易和政府采购工作中克服错位、越位、缺位现象，在以“有界”为前提情况下，主动作为、奋发有为、担当善为，切实围绕发挥好引导性、弥补性、规制性等方面着力，在公共资源和政府采购活动中体现“有为政府”促进公平的作用。

　　在发挥引导性方面持续发力，强化公共服务定位。突出公共资源交易平台的公共服务职能定位，把平台整合共享工作的出发点和落脚点，放在为各类市场主体、相关政府部门提供高效、便捷的服务上。在提高服务质效的前提下，不断挖掘潜能，增强发展动能，积极开展交易采购大数据统计分析，为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场行为及引导市场公平竞争等方面提供参考依据和数据支撑。

　　在发挥弥补性方面持续发力，深化“放管服”改革。以支持湖北省加快推进疫后重振补短板强功能“十大工程”项目建设为契机，完善招标项目受理容缺机制，在具备基本招标条件的情况下先行受理项目登记。米乐m6平台官方版不断优化评标评审办法，提高评审质量。发挥政府采购政策功能，取消注册资本、资产总额、营业收入、从业人员和纳税额等限制，降低政府采购门槛，对小微企业、监狱企业和残疾人福利性单位生产的产品予以倾斜支持。推动全省范围内取消招标文件（资格预审文件）收费，降低投标保证金标准和服务收费标准，大幅降低制度易成本。

　　在发挥规制性方面持续发力，全面优化工作流程。以落实湖北省优化营商环境“30条”、“十必须、十不准”相关政策措施为重点，全力补齐工作短板、优化工作流程、升级服务效能，推进服务标准化、规范化、便利化。按照“依法依规、深度融合、流程管理”的原则，以交易系统自动化、大数据应用智能化、掌上交易便捷化为重点，实施业务流程再造，使流程科学化、操作精细化、服务品质化，当好优秀“店小二”，切实增强市场主体的获得感、安全感。

　　各级公共资源交易和政府采购平台天然具有政府和市场两方面的属性，市场属性强调的是效率，政府属性注重的是公平。公共资源交易和政府采购活动是政府与市场主体连接的桥梁和纽带，也是发挥“有效市场”和“有为政府”相结合的的重要抓手，对努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展具有重要意义。

　　全省交易（采购）系统要认真学习贯彻十九届五中全会的精神和习总主持中央深改委第五次、第七次会议对深化政府采购和公共资源交易改革提出的明确要求，深入贯彻落实省委十一届八次全会精神，在市场作用和政府作用的问题上，讲辩证法、两点论，用好“看不见的手”和“看得见的手”，在充分尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用制度规范市场行为，推动“有效的市场”与“有为的政府”更好结合、更出成效，进而推进全省公共资源交易和政府采购事业实现高质量发展。

　　坚持市场需求和政府主导相结合，推进平台整合共享，优化公共资源配置。结合交易采购市场主体需要，进一步完善拓展省电子招投标交易和电子采购平台功能，积极推进政府采购计划受理、在线监管、采购执行等在线%全流程电子化，不断提高交易采购自动化、智能化水平。加快推进省药械集中采购服务平台、省基本药物集中采购平台以及省医用耗材采购交易平台“三合一”整合，打造公平、高效、透明、便捷的药械采购平台。充分发挥现代化技术优势，逐步整合招标投标、政府采购、药械采购和拍卖交易系统，推动信息资源整合、推进互联互通、推行“云”上运行。

　　坚持激发市场活力与完善政府规制相结合，统一交易采购规则，优化提升发展格局。对公共资源交易市场形态进行科学分析，根据公共资源的不同属性和市场主体的个性化需要，全面完善和发展交易采购制度体系、工作体系，有效激发市场主体活力。全面推进全省规则统一、公开透明、服务高效的交易和采购工作规则，逐步形成统一招标示范文本、评标评审办法等。推行省级电子招投标交易“一网一平台”建设，会同财政部门共同做好政府采购电子平台“全省一网”建设工作，推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变，优化提升公共资源和政府采购事业发展格局。

　　坚持市场自由竞争与政府优化服务相结合，打好政策“组合拳”，优化营商环境。以最大程度利企便民为主线，以深入推进“一网通办”为抓手，全面提升交易采购市场主体办事的便捷度、满意度，打造更优质公共资源交易和政府采购领域营商环境。着力推进省、市、县平台交易数据互联互通和信息共享。积极探索运用大数据、云计算、区块链、5G商用、人工智能等新技术，推动电子交易便捷化、服务平台标准化、交易采购智能化。推进远程异地评标工作常态化，稳妥推进电子保函试点米乐m6官方网站。建立健全容缺受理制、告知承诺制和负面清单制。加强对评标专家和见证专家的现场管理，强化对考评结果的运用，不断提高评标（审）质量和效率。加强与相关部门的协同联动，加大对违法违规行为的打击惩处力度，大力营造公平公正公开的交易采购环境。